Ликбез по оплате коммунальных услуг
Какие существуют нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для льготников, и соответствует ли закону взимание платы за лишнюю площадь?
Вопрос первый.
Существуют ли нормы потребления холодной воды для льготных категорий населения? Если да, то в чем они выражаются?
ОТВЕТ ЮРИСТА:
Нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий населения (то есть, для всех граждан, имеющих те или иные льготы, касающиеся оплаты жилищно-коммунальных услуг) определены Постановлением Кабинета Министров Украины "Об установлении норм пользования жилищно-коммунальными услугами гражданами, имеющими льготы по их оплате" от 01.08.1996 года.
Однако нормы потребления льготниками холодной и горячей воды данным Постановлением не установлены. Поэтому при решении этого вопроса, по моему мнению, должно действовать общее правило, определенное законом, согласно которому утверждение норм потребления и качества жилищно-коммунальных услуг, так же, как и контроль за их соблюдением, является компетенцией органов местного самоуправления.
Следовательно, нормы потребления всех жилищно-коммунальных услуг устанавливаются органами местного самоуправления. Нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий нанесения устанавливаются правительством. Поскольку на данное время нормы, касающиеся водоснабжения для льготных категорий населения правительством не установлены, то при определении стоимости соответствующих услуг для льготников за основу должны браться общие нормы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые устанавливаются органами местного самоуправления.
Что касается оплаты услуг по водоснабжению, то действующим законодательством установлен следующий порядок.
Плата за предоставленные услуги вносится потребителем согласно показаниям средств учета воды (то есть счетчиков) или утвержденных нормативов (норм) потребления на основании платежного документа (расчетной книжки, платежной квитанции и т.д.), или согласно условиям договора на установление средств учета.
В платежном документе предусматриваются графы для указания текущих и предыдущих показаний средств учета воды, разницы этих показаний или утвержденных нормативов (норм) потребления, тарифа на данный вид услуг и суммы, которая подлежит уплате за предоставленную услугу.
В случае отсутствия в квартире (доме усадебного типа) и на входах в многоквартирный дом средств учета воды и тепловой энергии плата за предоставленные услуги производится согласно установленным нормативам (нормам) потребления. Как отмечалось выше, нормы потребления устанавливаются органами местного самоуправления. По централизованной поставке холодной и горячей воды и водоотведению такие нормативы должны устанавливаться в расчете на одного человека с учетом потребностей для ведения личного подсобного хозяйства (последнее для домов усадебного типа).
В случае если потребитель, согласно законодательству, имеет льготы по оплате услуг, в договоре о предоставлении таких услуг делается соответствующая отметка. При этом данные об указанной льготе вносятся также в договор между исполнителем и поставщиком жилищно-коммунальных услуг.
В случае получения права на льготы потребитель подает исполнителю письменное заявление и документы, подтверждающие такое право. Оплата услуг с учетом льгот начисляется с даты предоставления документов, подтверждающих право на льготу.
В случае установки квартирных средств учета их показания распределяются пропорционально количеству жителей квартиры. Льготы потребителям по оплате услуг предоставляются на часть, полученную после такого распределения, по фактическим расходам, но не выше установленных нормативов (норм) потребления. То есть льготы распространяются только на то количество потребленной воды, которое приходится согласно соответствующим нормам на льготников. Остаток же от стоимости предоставленных услуг должен оплачиваться на общих основаниях.
Вопрос второй.
Мне 69 лет. Общая площадь моей квартиры 44,22 кв. м, полезная - 43,30 кв. м. Проживаю одна, пенсионерка, инвалид ІІ группы. Квартира приватизирована. Правомерно ли взимание с меня ЖЭКом денег за "излишки жилплощади" вообще и после 65-летнего возраста в частности? И за что осуществляется вообще квартплата, если ЖЭК ничего не делает?
ОТВЕТ ЮРИСТА:
Понятие "излишняя жилплощадь", как это ни странно, действительно предусмотрено украинским законодательством и имеет свое применение в жилищной сфере. Однако, по моему мнению, применение такого понятия по отношению к владельцам жилых помещений при расчетах стоимости жилищно-коммунальных услуг является нелогичным и даже незаконным. Обоснование такого мнения будет приведено ниже. Но сначала несколько слов о том, что считается "излишней жилплощадью".
Установлено понятие "излишняя жилплощадь", а точнее говоря "лишняя площадь", статьей 66 Жилищного кодекса Украинской ССР, однако с возрастом конкретного потребителя оно никак не связано. Чтобы не быть голословным, процитирую указанную статью Жилищного кодекса Украинской ССР полностью:
"Статья 66. Плата за пользование жильем.
Плата за пользование жильем (квартирная плата) начисляется, исходя из общей площади квартиры (одноквартирного дома).
Норма общей площади устанавливается в размере 21 квадратного метра на одного человека.
Размер платы за пользование жильем (квартирной платы) устанавливается Кабинетом Министров Украины.
В одинарном размере оплачивается общая площадь, полагающаяся нанимателю и членам его семьи по установленным нормам, а также излишняя площадь, если ее размеры не превышают на всю семью половины нормы жилой площади, полагающейся на одного человека. Плата за пользование остальной излишней жилой площадью взимается в повышенном размере, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Общая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членом его семьи, не считается излишней".
Жилой кодекс Украинской ССР был принят еще в 1983 году. С незначительными изменениями и дополнениями он является действующим и сейчас. На момент его принятия такого явления, как частная собственность, в том числе на жилые помещения, в Советской Украине вообще не существовало. Все жилье находилось либо в государственной, либо в кооперативной собственности. Поэтому на то время существование у нанимателей квартир "лишней площади", за которую необходимо было платить повышенный размер квартирной платы по сравнению с нормативной жилой площадью (21 кв. м на одного человека плюс 10,5 кв. м на семью), наверное, было целесообразным.
Теперь же, когда подавляющее большинство квартир находится в частной собственности граждан, не только понятие "излишняя площадь", но и "квартирная плата" в применении их к частному жилому фонду, по моему мнению, является анахронизмом. Плату за пользование жильем можно вносить только тогда, когда пользуешься чужим (например, государственным) жильем, которое нанимается. Однако кому и зачем платить за пользование своим собственным жильем, лично мне непонятно.
Следовательно, квартирная плата - это ни что иное, как плата за пользование жильем, которую должны платить наниматели государственных квартир за жилые помещения, арендуемые ими, а не владельцы квартир.
Квартирную плату часто путают с платой за жилищно-коммунальные услуги. Делают это как простые исполнители услуг, так и центральные органы власти. Свидетельством последнего является Разъяснение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины "Относительно видов жилищно-коммунальных услуг, принадлежащих к полномочиям органов местного самоуправления" от 01.08.2006 г., где квартирная плата отождествляется с платой за содержание жилья.
Однако, согласно закону, понятие жилищно-коммунальных услуг содержит исчерпывающий перечень услуг, в который включаются:
1) коммунальные услуги (централизованное снабжение холодной и горячей водой, водоотведение, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, вывоз бытовых отходов и т.д.);
2) услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий (уборка внутридомовых помещений и придомовой территории, санитарно-техническое обслуживание, обслуживание внутридомовых сетей, содержание лифтов, освещение мест общего пользования, текущий ремонт, вывоз бытовых отходов и тому подобное);
3) услуги по управлению домом, сооружением или группой домов (балансосодержание, заключение договоров на выполнение услуг, контроль выполнения условий договора и тому подобное);
4) услуги по ремонту помещений, домов, сооружений (замена и усиление элементов конструкций и сетей, их реконструкция, восстановление функциональной способности несущих элементов конструкций и т.д.).
Таким образом, плата за пользование жильем (квартирная плата) и плата за жилищно-коммунальные услуги - разные вещи. Их отождествление является некорректным, а формирование стоимости жилищно-коммунальных услуг на основании понятия "излишняя площадь", по моему мнению, незаконно. Понятие "излишняя площадь", согласно статье 66 Жилищного кодекса Украинской ССР, должно применяться только при определении размера квартирной платы.
Надеюсь, что в новом Жилищном кодексе Украины, который должна принять Верховная Рада, все указанные моменты будут урегулированы. А пока что, в случае начисления исполнителями жилищно-коммунальных услуг незаконных "квартирных плат", потребителям ничего не остается, как отстаивать свои права в суде.
Дмитрий Крупник, адвокат
Вопрос первый.
Существуют ли нормы потребления холодной воды для льготных категорий населения? Если да, то в чем они выражаются?
ОТВЕТ ЮРИСТА:
Нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий населения (то есть, для всех граждан, имеющих те или иные льготы, касающиеся оплаты жилищно-коммунальных услуг) определены Постановлением Кабинета Министров Украины "Об установлении норм пользования жилищно-коммунальными услугами гражданами, имеющими льготы по их оплате" от 01.08.1996 года.
Однако нормы потребления льготниками холодной и горячей воды данным Постановлением не установлены. Поэтому при решении этого вопроса, по моему мнению, должно действовать общее правило, определенное законом, согласно которому утверждение норм потребления и качества жилищно-коммунальных услуг, так же, как и контроль за их соблюдением, является компетенцией органов местного самоуправления.
Следовательно, нормы потребления всех жилищно-коммунальных услуг устанавливаются органами местного самоуправления. Нормы потребления жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий нанесения устанавливаются правительством. Поскольку на данное время нормы, касающиеся водоснабжения для льготных категорий населения правительством не установлены, то при определении стоимости соответствующих услуг для льготников за основу должны браться общие нормы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые устанавливаются органами местного самоуправления.
Что касается оплаты услуг по водоснабжению, то действующим законодательством установлен следующий порядок.
Плата за предоставленные услуги вносится потребителем согласно показаниям средств учета воды (то есть счетчиков) или утвержденных нормативов (норм) потребления на основании платежного документа (расчетной книжки, платежной квитанции и т.д.), или согласно условиям договора на установление средств учета.
В платежном документе предусматриваются графы для указания текущих и предыдущих показаний средств учета воды, разницы этих показаний или утвержденных нормативов (норм) потребления, тарифа на данный вид услуг и суммы, которая подлежит уплате за предоставленную услугу.
В случае отсутствия в квартире (доме усадебного типа) и на входах в многоквартирный дом средств учета воды и тепловой энергии плата за предоставленные услуги производится согласно установленным нормативам (нормам) потребления. Как отмечалось выше, нормы потребления устанавливаются органами местного самоуправления. По централизованной поставке холодной и горячей воды и водоотведению такие нормативы должны устанавливаться в расчете на одного человека с учетом потребностей для ведения личного подсобного хозяйства (последнее для домов усадебного типа).
В случае если потребитель, согласно законодательству, имеет льготы по оплате услуг, в договоре о предоставлении таких услуг делается соответствующая отметка. При этом данные об указанной льготе вносятся также в договор между исполнителем и поставщиком жилищно-коммунальных услуг.
В случае получения права на льготы потребитель подает исполнителю письменное заявление и документы, подтверждающие такое право. Оплата услуг с учетом льгот начисляется с даты предоставления документов, подтверждающих право на льготу.
В случае установки квартирных средств учета их показания распределяются пропорционально количеству жителей квартиры. Льготы потребителям по оплате услуг предоставляются на часть, полученную после такого распределения, по фактическим расходам, но не выше установленных нормативов (норм) потребления. То есть льготы распространяются только на то количество потребленной воды, которое приходится согласно соответствующим нормам на льготников. Остаток же от стоимости предоставленных услуг должен оплачиваться на общих основаниях.
Вопрос второй.
Мне 69 лет. Общая площадь моей квартиры 44,22 кв. м, полезная - 43,30 кв. м. Проживаю одна, пенсионерка, инвалид ІІ группы. Квартира приватизирована. Правомерно ли взимание с меня ЖЭКом денег за "излишки жилплощади" вообще и после 65-летнего возраста в частности? И за что осуществляется вообще квартплата, если ЖЭК ничего не делает?
ОТВЕТ ЮРИСТА:
Понятие "излишняя жилплощадь", как это ни странно, действительно предусмотрено украинским законодательством и имеет свое применение в жилищной сфере. Однако, по моему мнению, применение такого понятия по отношению к владельцам жилых помещений при расчетах стоимости жилищно-коммунальных услуг является нелогичным и даже незаконным. Обоснование такого мнения будет приведено ниже. Но сначала несколько слов о том, что считается "излишней жилплощадью".
Установлено понятие "излишняя жилплощадь", а точнее говоря "лишняя площадь", статьей 66 Жилищного кодекса Украинской ССР, однако с возрастом конкретного потребителя оно никак не связано. Чтобы не быть голословным, процитирую указанную статью Жилищного кодекса Украинской ССР полностью:
"Статья 66. Плата за пользование жильем.
Плата за пользование жильем (квартирная плата) начисляется, исходя из общей площади квартиры (одноквартирного дома).
Норма общей площади устанавливается в размере 21 квадратного метра на одного человека.
Размер платы за пользование жильем (квартирной платы) устанавливается Кабинетом Министров Украины.
В одинарном размере оплачивается общая площадь, полагающаяся нанимателю и членам его семьи по установленным нормам, а также излишняя площадь, если ее размеры не превышают на всю семью половины нормы жилой площади, полагающейся на одного человека. Плата за пользование остальной излишней жилой площадью взимается в повышенном размере, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Общая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членом его семьи, не считается излишней".
Жилой кодекс Украинской ССР был принят еще в 1983 году. С незначительными изменениями и дополнениями он является действующим и сейчас. На момент его принятия такого явления, как частная собственность, в том числе на жилые помещения, в Советской Украине вообще не существовало. Все жилье находилось либо в государственной, либо в кооперативной собственности. Поэтому на то время существование у нанимателей квартир "лишней площади", за которую необходимо было платить повышенный размер квартирной платы по сравнению с нормативной жилой площадью (21 кв. м на одного человека плюс 10,5 кв. м на семью), наверное, было целесообразным.
Теперь же, когда подавляющее большинство квартир находится в частной собственности граждан, не только понятие "излишняя площадь", но и "квартирная плата" в применении их к частному жилому фонду, по моему мнению, является анахронизмом. Плату за пользование жильем можно вносить только тогда, когда пользуешься чужим (например, государственным) жильем, которое нанимается. Однако кому и зачем платить за пользование своим собственным жильем, лично мне непонятно.
Следовательно, квартирная плата - это ни что иное, как плата за пользование жильем, которую должны платить наниматели государственных квартир за жилые помещения, арендуемые ими, а не владельцы квартир.
Квартирную плату часто путают с платой за жилищно-коммунальные услуги. Делают это как простые исполнители услуг, так и центральные органы власти. Свидетельством последнего является Разъяснение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины "Относительно видов жилищно-коммунальных услуг, принадлежащих к полномочиям органов местного самоуправления" от 01.08.2006 г., где квартирная плата отождествляется с платой за содержание жилья.
Однако, согласно закону, понятие жилищно-коммунальных услуг содержит исчерпывающий перечень услуг, в который включаются:
1) коммунальные услуги (централизованное снабжение холодной и горячей водой, водоотведение, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, вывоз бытовых отходов и т.д.);
2) услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий (уборка внутридомовых помещений и придомовой территории, санитарно-техническое обслуживание, обслуживание внутридомовых сетей, содержание лифтов, освещение мест общего пользования, текущий ремонт, вывоз бытовых отходов и тому подобное);
3) услуги по управлению домом, сооружением или группой домов (балансосодержание, заключение договоров на выполнение услуг, контроль выполнения условий договора и тому подобное);
4) услуги по ремонту помещений, домов, сооружений (замена и усиление элементов конструкций и сетей, их реконструкция, восстановление функциональной способности несущих элементов конструкций и т.д.).
Таким образом, плата за пользование жильем (квартирная плата) и плата за жилищно-коммунальные услуги - разные вещи. Их отождествление является некорректным, а формирование стоимости жилищно-коммунальных услуг на основании понятия "излишняя площадь", по моему мнению, незаконно. Понятие "излишняя площадь", согласно статье 66 Жилищного кодекса Украинской ССР, должно применяться только при определении размера квартирной платы.
Надеюсь, что в новом Жилищном кодексе Украины, который должна принять Верховная Рада, все указанные моменты будут урегулированы. А пока что, в случае начисления исполнителями жилищно-коммунальных услуг незаконных "квартирных плат", потребителям ничего не остается, как отстаивать свои права в суде.
Дмитрий Крупник, адвокат
Зарегистрирован: --
Гости
Заранее благодарна.
цитировать